Защита граждан и юридических лиц на стадии доследственной проверки

Защита прав физических и юридических лиц на стадии доследственной проверки имеет свою специфику.

При разрешении данного вопроса необходимо учитывать, что он имеет две стороны, направленность и цели которых во многом могут быть противоположными.

С одной стороны, это может быть защита физических лиц при подозрении их в совершении преступления, с другой,  защита прав физических и юридических лиц, пострадавших от преступления.

Начнем с того, что поводом для возбуждения уголовного дела согласно ст.140 УПК РФ могут быть:

- заявление о преступлении (оформляется письменно, с обязательным предупреждением заявителя об уголовной ответственности за заведомо ложный донос);

- явка с повинной (оформляется письменно);

- сообщение о совершенном или готовящемся преступлении из любых источников (должностным лицом составляется рапорт об обнаружении признаков преступления);

- постановление прокурора о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании;

- поводом возбуждения уголовного дела по составам, предусмотренным статьями 198 - 199.2 УК РФ, служат только те материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

В соответствии со ст.143 УПК РФ рапорт об обнаружении признаков преступления также может являться основанием и поводом для возбуждения уголовного дела.

Часто рапорт, как основание и повод для возбуждения уголовного дела, используется оперативными сотрудниками после проведения тех или иных оперативно-розыскных мероприятий в отношении конкретного лица или лиц на предмет установления причастности последних к готовящемуся, совершаемому или совершенному преступлению.

Как правило, именно на стадии доследственной проверке при проведении оперативно-розыскных мероприятий существенно нарушаются права граждан.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ (далее ФЗ «Об ОРД» таковой является вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями  органов, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее ОРД) в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Задачами ОРД, исходя из положений ст.2 данного закона, являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Исходя из указанных задач в силу ст.7 ФЗ «Об ОРД» одним из оснований для проведения ОРМ являются ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, самостоятельно, до возбуждения уголовного дела, органы, осуществляющие ОРД, вправе действовать в случаях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений с фиксацией происходящего предусмотренными ФЗ «Об ОРД» процессуальными документами, когда само преступление еще не совершено, но готовится или совершается и требуется проведение ряда действий по его выявлению, пресечению и раскрытию.

Раскрытие преступления в данном случае подразумевает выявление и установление  лица, которое подготовило и совершило противоправные действия, с передачей последнего органам следствия. А также передача органам следствия всех материалов, в которых были зафиксированы, как действия органа, осуществляющего ОРД, по выявлению лица, подготовившего и совершившего противоправные действия, так и действия самого задержанного этим органом лица.

Именно с этой целью в УПК РФ предусмотрена ст.89, которая предписывает органам следствия и суду принимать в качестве доказательств результаты ОРД, если таковые не противоречат требованиям, предъявляемым к доказательствам уголовно-процессуальным законом.

Означает ли это, что органы следствия и суд должны проверять представленные им результаты ОРД на предмет соблюдения органом, осуществляющим ОРД, норм УПК РФ о праве задержанного лица на защиту?

Если да, то в каких случаях, при каких обстоятельствах и в какой момент орган, осуществляющий ОРД, обязан обеспечить возможность задержанному лицу реализовать его право на защиту?

Если оперативно-розыскная деятельность подразделяется на гласную и негласную, то, по понятным причинам, во время проведения негласных ОРМ право на защиту обеспечено быть не может, о чем неоднократно высказывался Конституционный Суд РФ (определения № 86-О от 14.07.1998г.; № 327-О от 09.06.2005г.; № 27-О от 24.01.2006г.; № 268-О от 16.11.2006г.; № 178-О от 20.03.2007г.; № 924-О-О от 15.11.2007г.; № 862-О-О от 21.10.2008г. и др.).