Защита по уголовным делам о должностных преступлениях — часть 3

Судебная практика знает немало случаев, когда органами предварительного следствия, в силу неверного определения субъекта, подлежащего привлечению к уголовной ответственности за должностное преступление, к уголовной ответственности привлекались лица, не отвечающие указанным признакам субъектов и специальных субъектов.

Между тем и законодатель и Пленум Верховного суда разъясняют критерии отнесения лиц к указанным субъектам.

Так, в примечании 1 к ст.285 УК РФ, законодатель указывает, что в основу понятия  «должностное лицо» положены конкретные функции, выполняемые работником, а также указывает конкретные время и место их исполнения.

Что касается другой категории должностного лица, к которой относятся так называемые  «представители власти», то понятие данного субъекта дано в примечании к ст.318 УК.

Кроме того, Пленум Верховного суда РФ разъяснил, что к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также исходя из примечания к ст.318 УК РФ иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности".(п.3  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19).

Еще одну распространенную категорию должностных лиц, которые могут быть привлечены к уголовной ответственности за совершение должностного преступления  составляют лица, наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

При этом, под организационно-распорядительными функциями должностного лица закон понимает  полномочия, связанные с непосредственным управлением людьми, участком работы, производственным процессом (через других лиц).

Пленум Верховного Суда РФ также разъяснил, что под такими функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. (Постановление Пленума ВС РФ от 16.10.2009 N 19).

К организационно-распорядительным функциям относятся и полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Административно-хозяйственные функции субъекта должностного преступления связаны с непосредственным распоряжением и управлением государственным или муниципальным имуществом, организацией получения либо отпуска материальных ценностей и контролем над этими операциями и др.

Пленум Верховного Суда РФ в указанном выше постановлении разъяснил, что как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Важным является и то обстоятельство, что должностные лица, признаваемые субъектами должностных преступлений, могут выполнять указанные функции за вознаграждение или бесплатно, постоянно или временно. Их выполнение по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.

Другими разновидностями специального субъекта должностных преступлений являются иностранное должностное лицо и должностное лицо публичной международной организации (ст.ст.290, 291 и 291.1 УК).